Jusletter

EMRK, Wettbewerbsrecht und Verwaltungsstrafen

Zu den Swisscom-Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts und des Bundesgerichts in Sachen Terminierungspreise Mobilfunk

  • Autor/Autorin: Luzius Wildhaber
  • Rechtsgebiete: EMRK, Kartellrecht
  • Zitiervorschlag: Luzius Wildhaber, EMRK, Wettbewerbsrecht und Verwaltungsstrafen, in: Jusletter 4. Juli 2011
Die Urteile des Bundesverwaltungsgerichts und des Bundesgerichts i.S. Swisscom-Mobilfunkterminierung werfen die Frage auf, ob das schweizerische Kartellsanktionsverfahren EMRK-konform ist. Der Beitrag beruht auf einem Gutachten aus dem Jahr 2010, berücksichtigt aber aktuellste Literatur und Rechtsprechung. Er befasst sich mit der Anwendbarkeit von Art. 6 EMRK, dem Vorrang der EMRK vor innerstaatlichen Gesetzen und der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Wettbewerbskommission. Zudem werden die Heilung verletzter Rechtsstaatsgarantien sowie die hinreichende Bestimmtheit von Art. 7 KG und der Sanktionsdrohung in Art. 49a Abs. 1 KG geprüft.

Inhaltsverzeichnis

  • I. Einführung
  • II. Gang der Untersuchung
  • III. Anwendbarkeit von Art. 6 EMRK
  • (a) Strafrechtlicher Charakter der Kartellbussen
  • (b) «Civil rights»-Charakter des Kartellsanktionsverfahrens
  • (c) Geltung der Rechtsstaatsgarantien
  • IV. Vorrang der EMRK vor dem innerstaatlichen Gesetzesrecht
  • (a) Fragestellung
  • (b) Der schweizerische Monismus
  • (c) Stellungnahme des bundesrätlichen Berichts vom 5. März 2010
  • (d) Bundesgerichtliche Rechtsprechung
  • (e) Ergebnis
  • V. Ist die Weko ein unabhängiges und unparteiisches Gericht?
  • (a) Zusammenfassung der Rechtsprechung des EGMR
  • (b) Selbsteinschätzung der Weko und Beurteilung durch das Bundesverwaltungsgericht
  • (c) Die Weko ist kein unabhängiges Gericht
  • VI. Heilung einer Verletzung von Rechtsstaatsgarantien
  • (a) Fragestellung
  • (b) «Heilung» von Verfahrensmängeln durch Anrufung des Bundesverwaltungsgerichts?
  • (c) Frühe Rechtsprechung des EGMR
  • (d) Rechtsprechung des EGMR zu «Massen-Bagatell-Delikten» und Verwaltungsstrafen
  • (e) Überprüfung durch ein Gericht mit voller Kognition
  • (f) Kritik an Kognitionsbeschränkungen im Schrifttum
  • (g) Ausnahmecharakter der «Heilung» gemäss schweizerischer Lehre und Praxis
  • (h) Übte das Bundesverwaltungsgericht volle Kognition aus?
  • (i) Kritik am Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
  • (k) Ergebnis
  • VII. Hinreichende Bestimmtheit des Tatbestands und der Sanktionsdrohung
  • (a) Fragestellung
  • (b) Das Bestimmtheitsgebot als allgemeines Rechtsstaatsgebot
  • (c) Auslegungsgrundsätze für Art. 7 EMRK
  • (d) Das Bestimmtheitsgebot im Fall Swisscom (Terminierungspreise im Mobilfunk) – Ausgangslage
  • (e) Diskussion von Art. 7 Abs. 1 KG
  • (f) Diskussion von Art. 7 Abs. 1 i.V.m. Art. 7 Abs. 2 lit. c KG
  • (g) Bestimmtheitsgebot und Strafsanktionen
  • VIII. Kurze Schlussbetrachtung

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