Jusletter

Inhaltsverzeichnis

• A. Einleitung
• 1. Fehlen eines dogmatischen Grundgerüsts
• 2. Leitlinien des geltenden Rechts
• B. Strukturierung staatlicher Datenflüsse durch die Grundrechte
• 1. Problemaufriss
• 2. Strukturelle Ebene des verfassungsrechtlichen Persönlichkeitsschutzes (Art. 13 Abs. 2 BV; Art. 18 KV BE)
• a) Schutzobjekt und Schutzbereich
• (1) Zu enger Wortlaut der Verfassungsbestimmungen
• (2) Herrschende Lehre: Recht auf informationelle Selbstbestimmung
• (3) Bundesgerichtspraxis
• (4) Eigener Ansatz
• b) Einschränkung und Verletzung
• c) Vertiefung: Einwilligung des Betroffenen als Surrogat für die Strukturanforderungen nach Art. 13 Abs. 2 BV?
• d) Exkurs: Art. 8 EMRK
• 3. Individualrechtliche Ebene des verfassungsrechtlichen Persönlichkeitsschutzes (Art. 10 Abs. 2 BV, Art. 13 Abs. 1 BV)
• a) Teilgehalte / Schutzobjekte des Persönlichkeitsschutzes
• (1) «Privatsphäre» als Schutz privater Sphären (Art. 13 Abs. 1 BV)
• (2) «Privatsphäre» als Vertraulichkeitsschutz (Art. 10 Abs. 2 BV)
• (3) «Privatsphäre» und Art. 13 Abs. 2 BV
• b) Hinweis: Methode und Modus der Datenbearbeitung
• c) Einschränkungen
• d) Exkurs: Grundrecht auf Computerschutz
• 4. Abgrenzung: Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV)
• 5. Besondere Garantie: Recht auf Hilfe in Notlagen (Art. 12 BV)
• 6. Zwischenergebnis: Grobes Prüfungsschema bei der Verletzung des verfassungsrechtlichen Persönlichkeitsschutzes
• C. Zulässigkeit und Verpflichtung zur behördlichen Kooperation
• 1. Die Institute der Amts- und Rechtshilfe
• a) Begriffsprobleme – Problembegriff
• b) Abgrenzung von Amts- und Rechtshilfe
• c) Charakteristika der Amtshilfe
• 2. Allgemeiner organisationsrechtlicher Rahmen
• a) Abstützung in der Rechtsordnung
• (1) Erlaubnis zur Amtshilfe
• (2) Pflicht zur Amtshilfe
• b) Öffentliches Interesse
• c) Verhältnismässigkeit
• d) Exkurs: Subsidiarität der Amtshilfe gegenüber der Datenerhebung beim Betroffenen
• 3. Grundrechtlich-strukturelle Schranken
• a) Strukturelle Ebene: Anforderungen nach Art. 13 Abs. 2 BV
• b) Individualrechtliche Ebene: Aufgaben-Befugnis-Zusammenhang
• 4. Prüfungsrecht und Prüfungspflicht (Kognition)
• a) Welche Behörde prüft die Zulässigkeit der Amtshilfe?
• b) Konkrete Normenkontrolle
• c) Prüfungsschema zur Kognition
• D. Geheimnisvorschriften
• 1. Allgemeine Geheimnisvorschriften
• a) Verhältnis von Strafrecht und öffentlichem Recht
• b) Strafrechtliches Amts- und Berufsgeheimnis nach Art. 320 und 321 StGB
• (1) Täterkreis
• (2) Tatobjekt und Tathandlung
• (3) Rechtfertigungsgrund der schriftlichen Einwilligung
• c) Vertiefung: Strafrechtlicher Beamtenbegriff nach Art. 110 Abs. 3 StGB
• (1) Funktionaler Ansatz mit eigenständigem Gehalt?
• (2) «Beamte» im Sozialhilfebereich
• d) Berufsgeheimnis nach Art. 35 DSG
• (1) Täterkreis
• (2) Tatobjekt und Tathandlung
• e) Öffentliches Personalrecht
• (1) Personalrechtliches Amtsgeheimnis als Organisationsnorm
• (2) Regelung im Berner Personalgesetz (Kanton)
• 2. Das Öffentlichkeitsprinzip
• 3. Besondere Geheimnisvorschriften
• a) Schutzzwecke besonderer Geheimnisvorschriften (u.a. Funktionsschutz)
• b) Sozialversicherungsgeheimnis
• (1) Sozialversicherungsrechtlicher Datenschutz
• (2) Persönlicher Geltungsbereich
• (3) Sachlicher Geltungsbereich
• c) Sozialhilfegeheimnis
• d) Steuergeheimnis
• E. Datenschutzgesetze als «Grundordnungen»
• 1. Stellung der Datenschutzgesetze
• a) Zusammenspiel von Datenschutz- und Sachgesetzen
• b) Bindung des Gesetzgebers an die Grundordnung?
• 2. Geltungsbereich
• a) Ausschluss prozessualer Verfahren
• b) «lex specialis»
• 3. Datenbearbeitung und -bekanntgabe nach KDSG BE
• F. Hinweis: Amtsberichte
• G. Stellungnahme zum Urteil des Bundesgerichts 2A.692/2006 vom 1. Februar 2007
• 1. Vorbemerkung: Derogatorische Kraft des Bundesrechts (Art. 49 BV) und Massgeblichkeitsgebot nach Art. 190 BV
• 2. Praxis: Vorrang der Auskunftspflicht
• a) Amtshilfegrundsätze
• b) Verfassungsrechtlicher Datenschutz (Art. 13 Abs. 2 BV)
• c) Schutzwürdige Interessen
• H. Schlussfolgerungen / Kernpunkte für das weitere Vorgehen
• 1. Ziel einer umfassenden Regelung
• 2. Kernpunkte für das weitere Vorgehen
• I. Konkrete Vorschläge
• 1. Regelungsbedarf
• 2. Umschreibung Sozialhilfegeheimnis
• 3. Informationsfluss von Sozialhilfebehörden an andere Behörden und Private
• 4. Informationsfluss von anderen Behörden und Privaten zu den Sozialhilfebehörden
• 5. Normtextvorschläge
• Literatur
• Materialien