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Beihilfeüberwachungsgesetz

Eine verfassungsrechtliche, institutionelle und verfahrensrechtliche Problemanzeige

Henrique Schneider
Henrique Schneider

Citation: Henrique Schneider, Beihilfeüberwachungsgesetz, in: Jusletter 1282

Der Bundesrat hat am 13. März 2026 die Botschaft zum Vertragspaket Schweiz-EU verabschiedet, die den Entwurf für ein neues Bundesgesetz über die Überwachung von staatlichen Beihilfen (BHÜG) enthält. Dieser Beitrag unterzieht den Gesetzesentwurf einer kritischen Analyse. Es wird aufgezeigt, dass die verfassungsrechtliche Abstützung auf Art. 95 Abs. 2 der Bundesverfassung fragwürdig ist und wesentliche Probleme bei der institutionellen Ausgestaltung der Überwachungsbehörde bestehen. Insbesondere die Beschneidung von Verfahrensrechten der Beihilfegeber und -empfänger führt zu einem gewissen «Swiss Finish», der über die völkerrechtlichen Verpflichtungen hinausgeht und die kantonale Autonomie tangiert.


Table of contents

  • I. Einleitung und europapolitischer Kontext
  • II. Zur Ökonomie der staatlichen Beihilfen
    • 1. Staatliche Beihilfen als Eingriff in den Wettbewerbsprozess
    • 2. Abgrenzung zu Kartellen und zum Missbrauch marktbeherrschender Stellungen
    • 3. Konsequenzen für die institutionelle Ausgestaltung
  • III. Die Verpflichtungen gemäss Vertragspaket Schweiz-EU im Überblick
  • IV. Verfassungsrechtliche Grundlagen
    • 1. Die Grenzen des Binnenmarktartikels (Art. 95 Abs. 2 BV)
    • 2. Kompetenzen im Strassengüterverkehr
    • 3. Der Wettbewerbsartikel (Art. 96 BV)
  • V. Institutionelle Fragen
    • 1. Die WEKO als Beihilfebehörde
    • 2. Die kantonale Mitwirkung als «Kann»-Vorschrift
    • 3. Die «unverbindliche» Stellungnahme
    • 4. Die Prüfungsbefugnis
    • 5. Koordination mit Fachbehörden (der Fall BGE 137 II 182)
  • VI. Verfahrensrechte
    • 1. Parteirechte
    • 2. Ein Vergleich mit dem EU-Recht
    • 3. Mitwirkungspflichten
    • 4. Das generelle Anzeigerecht
    • 5. Informationsaustausch mit der EU
    • 6. Das Durchführungsverbot
  • VII. Die materielle Dimension des Beihilfeverbots und ihre Auswirkungen
    • 1. Der Beihilfebegriff des EU-Rechts
    • 2. Das ausgewogene System der EU
    • 3. Beschwerdepflicht und Rückforderungsrecht
  • VIII. Zusammenfassende Würdigung und Fazit
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