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Konkretisierung der Schutzklausel in Art. 14(2) des Freizügigkeitsabkommen Schweiz – EU

Eine datengestützte Analyse der Nettomigration im EU/EFTA-Personenfreizügigkeitsraum

Daniela S. Scherer

Nora Meier

Michael Ambühl

Proposition de citation: Daniela S. Scherer / Nora Meier / Michael Ambühl, Konkretisierung der Schutzklausel in Art. 14(2) des Freizügigkeitsabkommen Schweiz – EU, in : Jusletter 16 septembre 2024

Le mandat de négociation du Conseil fédéral pour les Bilatérales III prévoit d'examiner une concrétisation de la clause de sauvegarde de l'article 14.2 de l'ALCP. Selon notre proposition de concrétisation, la Suisse devrait négocier avec l'UE un droit (« enabling clause ») de prendre des mesures limitées dans le temps si l'immigration nette en Suisse est « significativement » supérieure à la moyenne des Etats de l'UE/AELE et que des problèmes économiques ou sociaux sont ainsi à prévoir. La définition de « significatif » se base sur des méthodes statistiques. Il faudrait prévoir des mesures « douces » et « dures ». Si les premières, sans limitation quantitative, ne produisaient pas l'effet escompté, les secondes, qui pourraient également inclure un plafonnement, entreraient en jeu. (xf)

Table des matières

1. Einleitung
2. Konkretisierung der Schutzklausel
- 2.1. Anforderungen
- 2.2. Auslösebedingungen
  - 2.2.1. Indikatoren
  - 2.2.2. Definition des Referenzrahmens
  - 2.2.3. Geeignete statistische Kennzahlen
  - 2.2.4. Datenvorbereitung: Ausschluss von sehr kleinen Staaten und Zweijahresglättung
  - 2.2.5. Resultate für 2013–2022
    - 2.2.5.1. Datengrundlage
    - 2.2.5.2. Verteilung der pro Kopf Nettomigration von EU/EFTA-Staaten
    - 2.2.5.3. Anwendung am Beispiel der Schweiz
- 2.3. Massnahmen
  - 2.3.1. «Weiche» Massnahmen
  - 2.3.2. «Harte» Massnahmen
- 2.4. Umsetzungsmodalitäten
  - 2.4.1. Allgemein
  - 2.4.2. Frage der Verlängerung oder Wiedereinführung der Massnahmen
3. Zu den Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU
4. Einordnung
5. Fazit