Perspectives Droit européen

Beihilfeüberwachungsgesetz

Eine verfassungsrechtliche, institutionelle und verfahrensrechtliche Problemanzeige

Henrique Schneider

Proposition de citation: Henrique Schneider, Beihilfeüberwachungsgesetz, in : Jusletter 4 mai 2026

Le 13 mars 2026, le Conseil fédéral a adopté le message relatif au paquet Suisse-UE, qui contient le projet d’une nouvelle loi fédérale sur la surveillance des aides d’État (LSAE). La présente contribution soumet le projet de loi à une analyse critique. Elle montre que l’assise constitutionnelle prise sur l’art. 95 al. 2 Cst. est sujette à caution et que la conception institutionnelle de l’autorité de surveillance soulève des problèmes substantiels. La restriction des droits procéduraux des dispensateurs et bénéficiaires d'aides aboutit en particulier à un certain swiss finish, qui va au-delà des engagements de droit international et porte atteinte à l’autonomie cantonale. (xf)

Table des matières

I. Einleitung und europapolitischer Kontext
II. Zur Ökonomie der staatlichen Beihilfen
- 1. Staatliche Beihilfen als Eingriff in den Wettbewerbsprozess
- 2. Abgrenzung zu Kartellen und zum Missbrauch marktbeherrschender Stellungen
- 3. Konsequenzen für die institutionelle Ausgestaltung
III. Die Verpflichtungen gemäss Vertragspaket Schweiz-EU im Überblick
IV. Verfassungsrechtliche Grundlagen
- 1. Die Grenzen des Binnenmarktartikels (Art. 95 Abs. 2 BV)
- 2. Kompetenzen im Strassengüterverkehr
- 3. Der Wettbewerbsartikel (Art. 96 BV)
V. Institutionelle Fragen
- 1. Die WEKO als Beihilfebehörde
- 2. Die kantonale Mitwirkung als «Kann»-Vorschrift
- 3. Die «unverbindliche» Stellungnahme
- 4. Die Prüfungsbefugnis
- 5. Koordination mit Fachbehörden (der Fall BGE 137 II 182)
VI. Verfahrensrechte
- 1. Parteirechte
- 2. Ein Vergleich mit dem EU-Recht
- 3. Mitwirkungspflichten
- 4. Das generelle Anzeigerecht
- 5. Informationsaustausch mit der EU
- 6. Das Durchführungsverbot
VII. Die materielle Dimension des Beihilfeverbots und ihre Auswirkungen
- 1. Der Beihilfebegriff des EU-Rechts
- 2. Das ausgewogene System der EU
- 3. Beschwerdepflicht und Rückforderungsrecht
VIII. Zusammenfassende Würdigung und Fazit