EMRK, Wettbewerbsrecht und Verwaltungsstrafen
Zu den Swisscom-Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts und des Bundesgerichts in Sachen Terminierungspreise Mobilfunk
Les arrêts du Tribunal administratif fédéral et du Tribunal fédéral dans l’affaire Swisscom relative aux terminaisons mobiles posent la question de conformité de la procédure de sanctions du droit des cartels suisse avec la CEDH. Le présent article reprend le contenu d’un avis de droit préparé en 2010 et le complète avec la récente doctrine et jurisprudence. L’auteur se focalise sur les sujets suivants : l’application de l’art. 6 CEDH ; la primauté de la CEDH sur les lois nationales ; l’indépendance et l’impartialité de la Commission de la concurrence. Sont également abordés l’assainissement des garanties étatiques non respectées ainsi que la précision suffisante de l’art. 7 LCart et de la menace de sanctions selon l’art. 49a LCart. (bb)
Inhaltsverzeichnis
- I. Einführung
- II. Gang der Untersuchung
- III. Anwendbarkeit von Art. 6 EMRK
- (a) Strafrechtlicher Charakter der Kartellbussen
- (b) «Civil rights»-Charakter des Kartellsanktionsverfahrens
- (c) Geltung der Rechtsstaatsgarantien
- IV. Vorrang der EMRK vor dem innerstaatlichen Gesetzesrecht
- (a) Fragestellung
- (b) Der schweizerische Monismus
- (c) Stellungnahme des bundesrätlichen Berichts vom 5. März 2010
- (d) Bundesgerichtliche Rechtsprechung
- (e) Ergebnis
- V. Ist die Weko ein unabhängiges und unparteiisches Gericht?
- (a) Zusammenfassung der Rechtsprechung des EGMR
- (b) Selbsteinschätzung der Weko und Beurteilung durch das Bundesverwaltungsgericht
- (c) Die Weko ist kein unabhängiges Gericht
- VI. Heilung einer Verletzung von Rechtsstaatsgarantien
- (a) Fragestellung
- (b) «Heilung» von Verfahrensmängeln durch Anrufung des Bundesverwaltungsgerichts?
- (c) Frühe Rechtsprechung des EGMR
- (d) Rechtsprechung des EGMR zu «Massen-Bagatell-Delikten» und Verwaltungsstrafen
- (e) Überprüfung durch ein Gericht mit voller Kognition
- (f) Kritik an Kognitionsbeschränkungen im Schrifttum
- (g) Ausnahmecharakter der «Heilung» gemäss schweizerischer Lehre und Praxis
- (h) Übte das Bundesverwaltungsgericht volle Kognition aus?
- (i) Kritik am Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
- (k) Ergebnis
- VII. Hinreichende Bestimmtheit des Tatbestands und der Sanktionsdrohung
- (a) Fragestellung
- (b) Das Bestimmtheitsgebot als allgemeines Rechtsstaatsgebot
- (c) Auslegungsgrundsätze für Art. 7 EMRK
- (d) Das Bestimmtheitsgebot im Fall Swisscom (Terminierungspreise im Mobilfunk) – Ausgangslage
- (e) Diskussion von Art. 7 Abs. 1 KG
- (f) Diskussion von Art. 7 Abs. 1 i.V.m. Art. 7 Abs. 2 lit. c KG
- (g) Bestimmtheitsgebot und Strafsanktionen
- VIII. Kurze Schlussbetrachtung
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