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Chère lectrice, cher lecteur,
 
2016 a été l’occasion d’apporter certaines précisions à la législation dans le domaine des migrations. En décembre, le Parlement a adopté un projet relatif à la mise en œuvre de l'art. 121a Cst. (gestion de l’immigration, dite « Initiative contre la migration de masse »), qui a reçu des milieux politiques et des médias la désignation imprécise de « préférence des travailleurs en Suisse, version allégée », ce qui a permis – en renonçant à violer l'accord sur la libre circulation avec l'UE – d'ouvrir la voie à la ratification du protocole sur l'extension de la libre circulation des personnes à la Croatie. Reste à savoir quelles règles s'appliqueront à la circulation des personnes entre la Suisse et le Royaume-Uni après le Brexit. Durant la même session de décembre 2016, les deux chambres du Parlement se sont également entendues après plusieurs années de discussions en relation avec l'intégration de la population résidante étrangère, sur une modification substantielle de la loi sur les étrangers, qui s'intitulera « loi fédérale sur les étrangers et l’intégration » (LEI).
 
Dans la mise en œuvre de l'« initiative sur le renvoi » (art. 121 al. 3-6 Cst.), une révision du CP, entraînant de nombreuses modifications également de la loi sur les étrangers, est entrée en vigueur le 1er octobre. Désormais, une expulsion du territoire, rangée parmi les (autres) mesures, doit obligatoirement être prononcée en cas de condamnation pour délits relatifs à certaines infractions. Il s'agit là d'un changement radical du système de la fin au séjour, la juridiction pénale et non plus l'office des migrations étant dorénavant compétente pour déterminer le régime de sanctions en cas de délinquance. Des problèmes difficiles à résoudre se posent notamment en termes de compatibilité avec les droits de l'homme et le droit de libre circulation.
 
En juin 2016, les électeurs suisses ont accepté un projet de procédure d'asile accélérée qui impliquera entre autres une restructuration fondamentale du domaine de l'asile, du fait qu’une grande partie des procédures devront être menées dans des centres fédéraux d'asile. Le peuple et les cantons viennent d'approuver en février 2017 une naturalisation facilitée des étrangères et étrangers de la troisième génération, entraînant ainsi des modifications de la loi sur la nationalité (LN) révisée (pas encore entrée en vigueur). A ces développements juridiques nationaux (dont l’énumération n’est pas exhaustive), s’ajoute au niveau de l’Union européenne une série de nouveautés apparues dans le domaine de Dublin et Schengen et qui auront des répercussions directes sur la Suisse.
 
Cette édition spéciale sur le droit des migrations se penche sur certaines de ces nouveautés. Tel est le cas dans les contributions d’Astrid Epiney sur les conséquences du Brexit pour les citoyennes et citoyens suisses et britanniques domiciliés dans l’autre Etat, de Barbara von Rütte sur la naturalisation facilitée de la troisième génération et d’Alexandra Büchler sur la problématique de la création d’un groupe relativement important de personnes considérées comme non-expulsables et qui ont perdu leur droit de séjour suite à la réintroduction de l’expulsion pénale. Peter Uebersax exprime un avis critique à l’égard de certaines voix de la doctrine qui veulent voir une inconstitutionnalité dans la mise en œuvre de l’art. 121a Cst.
 
Deux autres contributions traitent de questions, souvent négligées, relatives à la loi sur les étrangers en vigueur : Thomas Schaad analyse les conflits existants entre le droit d’un accusé, au stade de la procédure pénale, de ne pas contribuer à sa propre incrimination, et les obligations de renseigner ancrées dans la loi sur les étrangers. Christoph Lienhard met en évidence des problèmes juridiques qui se posent lors du changement de canton par des étrangères et étrangers. Quant à Joël Olivier Müller, il se penche sur des questions relatives au droit d’asile et à la procédure d’asile ; l’auteur examine la qualification juridique, la signification et l’admissibilité des méthodes pour établir l’âge de requérants d’asile mineurs. Salome Schmid analyse pour sa part les nouveautés de la révision prévue du règlement dit « Dublin III » (« Dublin IV ») ayant également une incidence sur la Suisse.
 
Pour finir, Jean-Thomas Arrighi et Stefanie Kurt informent sur l’existence d’une base de données de l’Université de Neuchâtel, qui gère les bases juridiques cantonales en matière du droit des migrations (droit des étrangers, droit d’asile et droit civique).
 
Nous espérons que ces contributions susciteront votre intérêt.
 
Prof. Alberto Achermann, Dr en droit
Centre de droit des migrations
à l’Université de Berne
Rédacteur Jusletter Droit des migrations   
Dr en droit Stefan Schlegel
Max-Planck-Institut zur Erforschung
multireligiöser und multiethnischer Gesellschaften,
Göttingen
 
Contributions
Astrid Epiney
Astrid Epiney
Résumé

En cas de sortie (escomptée) de la Grande-Bretagne de l'UE, la question des implications de ce retrait se posera également au niveau de la relation (contractuelle) entre la Grande-Bretagne et la Suisse. La contribution se saisit de cette question en mettant un accent particulier sur l'accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE. Sur la base des implications du « brexit » au niveau de la position de la Grande-Bretagne comme partie contractante à l'ALCP, elle explique d'une part les obligations réciproques des deux Etats et, d'autre part, les scénarios pour l'aménagement futur de leurs relations. (nse)

Barbara von Rütte
Barbara von Rütte
Résumé

Le 12 février 2017, le peuple suisse et les cantons ont clairement accepté le principe d’une naturalisation facilitée pour les enfants et jeunes étrangers de la troisième génération, et ce après que plusieurs projets similaires ont échoué par le passé. Les exigences de forme et de fond posées à cette nouvelle naturalisation sont élevées. La Suisse est bien loin d’un ius soli ou d’une naturalisation automatique comme l’appliquent d’autres Etats européens. La contribution vise à exposer les conditions auxquelles est soumise la naturalisation facilitée et à expliquer pourquoi la nouveauté peut cependant être considérée comme positive. (nse)

Alexandra Büchler
Alexandra Büchler
Résumé

Les personnes étrangères contre lesquelles a été prononcée une expulsion du territoire perdent en général leur droit de séjour en Suisse (y compris admission provisoire et asile), et ce même lorsque l'expulsion ne peut pas être exécutée. Les personnes concernées séjournent par la suite sans statut juridique en Suisse. Le législateur crée ainsi des sans-papiers qui ne peuvent pas quitter le pays. La contribution montre les problèmes que les nouvelles dispositions apportent en ce qui concerne les expulsions du territoire non exécutables et de quelle manière ceux-ci peuvent être réduits au moyen d'une pratique judicieuse. (nse)

Peter Uebersax
Résumé

On a reproché à diverses reprises à la loi d’application de l’art. 121a Cst. décidée par l’Assemblée fédérale, centrée principalement sur la « préférence des travailleurs en Suisse, version allégée », de violer la Constitution. La contribution se penche sur la question de savoir si la modification législative est effectivement en contradiction avec le droit constitutionnel, et offre un aperçu du développement de la Constitution. (nse)

Thomas Schaad
Résumé

Le droit des migrations et le droit pénal présentent une multitude de thèmes communs et sont parfois étroitement liés. Alors qu'en droit des migrations la personne étrangère est soumise à l'obligation de collaborer, elle a le droit de le refuser dans le cadre de la procédure pénale. La contribution examine la situation juridique lorsqu'une personne étrangère, en collaborant à la procédure relevant du droit des migrations, est exposée au soupçon d'un acte punissable. Elle tient compte de la jurisprudence de la CourEDH et établit des comparaisons avec le droit fiscal, le droit des marchés financiers et le droit régissant le trafic routier afin de tirer des enseignements sur le refus de collaborer et l'interdiction d'utilisation. (nse)

Christoph Lienhard
Résumé

Lors de l'examen d'une demande de changement de canton formulée par des ressortissants de pays tiers, un certain nombre de questions se posent pour lesquelles le législateur n'a pas établi de règles. Il s'ensuit que la procédure que suivent les offices cantonaux des migrations varie et que la jurisprudence judiciaire des cantons présente un tableau contrasté. La contribution a pour objectif de mieux approfondir les problèmes rencontrés le plus fréquemment, d'examiner la pratique suivie en la matière et de l'évaluer de façon critique. (nse)

Joël Olivier Müller
Joël Olivier Müller
Résumé

La détermination de l’âge du demandeur d’asile appartient à l’un des plus grands défis des spécialistes en la matière, dans un champ de conflit entre la préservation des intérêts de l’enfant et le devoir officiel de lutte contre les abus. La méthode de détermination de l’âge varie à l’intérieur de la Suisse faute d’une norme légale et de directives précises. La contribution apporte d’abord un aperçu sur la méthode courante et légale de détermination de l’âge. Par conséquent, une attention particulière est dédiée à la question de constitutionnalité et légalité dans la détermination médicale de l’âge.

Salome Schmid
Résumé

Le 4 mai 2016, la Commission européenne a formulé une proposition de réforme du règlement dit « Dublin III », qu'elle considère comme un premier pas pour tenter de régler la situation de crise en Europe. L’appréciation de chaque disposition fait cependant ressortir que la proposition de la Commission ne garantit pas la réalisation de cet objectif. Bien au contraire, la proposition de refonte du règlement Dublin III représenterait un grand pas en arrière en matière de protection des réfugiés en Europe. (nse)

Essais
Jean-Thomas Arrighi de Casanova
Jean-Thomas Arrighi de Casanova
Stefanie Kurt
Stefanie Kurt
Résumé

Comment les étrangers résidant en Suisse obtiennent-ils le droit de vote, le statut de résident permanent, puis le passeport à croix blanche ? La contribution présente de nouveaux outils interactifs et en accès libre en ligne afin de mieux cerner les enjeux liés à la citoyenneté et l’intégration des populations immigrées. Notre base de données légales sera enrichie ces prochains mois d’indicateurs mesurant le degré d’inclusion des politiques publiques, offrant ainsi un panorama exhaustif des pratiques cantonales.

Recension
Margarite Helena Zoeteweij-Turhan
Sarah Progin-Theuerkauf
Sarah Progin-Theuerkauf
Résumé

La protection de l’ordre et de la sécurité publics est une thématique d’une grande importance, surtout en vue des débats menés actuellement dans le cadre de la « crise des réfugiés » dans l’UE. La thèse de doctorat d’Andrea Egbuna-Joss traite ce sujet de manière critique et extensive. Sarah Progin-Theuerkauf et Margarite Zoeteweij-Turhan discutent ce travail, qui est disponible librement en tant que publication open access.

Chroniques du Tribunal fédéral
Jurius
Résumé

TF – Le Tribunal fédéral rejette le recours d’un homme condamné par le Tribunal pénal fédéral en 2016 pour infraction à la loi « Al-Qaïda/Etat islamique » à une peine privative de liberté de 18 mois avec sursis. L’intéressé avait été arrêté en 2015 à l’aéroport de Zurich alors qu’il était en partance pour la Turquie, d’où il souhaitait rejoindre les rangs de l’organisation terroriste « Etat islamique » (EI). (Arrêt 6B_948/2016)

Jurius
Résumé

TF – Les recours devant les tribunaux cantonaux ne peuvent être déposés sous la forme électronique que si une norme légale spécifique le prévoit. Le Tribunal fédéral rejette le recours d’une personne dont le recours signé et transmis sous la forme électronique avait été déclaré irrecevable par la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal du Valais. (Arrêt 8C_455/2016)

Communiqués de presse
Jurius
Résumé

La procédure d’audition étant achevée, l’Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) publie la version partiellement révisée de son ordonnance sur l’insolvabilité bancaire. Les modifications apportées à l’ordonnance concrétisent l’obligation incombant aux banques et aux négociants en valeurs mobilières de ne conclure de nouveaux contrats ou de ne convenir de modifications des contrats existants que si la contrepartie accorde un ajournement de la résiliation des contrats. Ces nouveautés entrent en vigueur au 1er avril 2017.

Jurius
Résumé

Le 13 mars 2017, la Commission de la concurrence (COMCO) a ouvert une enquête contre Bucher-Landtechnik SA ainsi que ses sociétés liées pour de possibles accords illicites dans la distribution de pièces de rechanges pour les tracteurs des marques New-Holland, Case IH et Steyr. Une perquisition a été effectuée chez Bucher-Landtechnik SA.

Aus der Frühjahrssession 2017
Jurius
Résumé

Aperçu des textes soumis au vote final de la session de printemps 2017 des Chambres fédérales. Les annexes de la commission de rédaction sont disponibles au format PDF.